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中共阜新市生态环境局(原市环境保护局)党组关于巡察整改落实情况的通报
 
 
根据市委的统一部署和市委巡察工作领导小组的要求,2018年7月9日至2018年9月30日,市委第六轮第二巡察组对原402.com党组进行了巡察。9月30日,市委巡察组向原402.com党组反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改落实情况予以公布:
一、整改总体情况
为认真抓好巡察整改工作,原402.com党组专门成立了巡察整改工作领导小组,先后召开4次会议专题研究整改落实工作,对照巡察组反馈问题和意见建议,在深入分析原因、查找症结的基础上,制定整改方案,针对反馈意见存在的三个方面的问题,逐条逐项制定具体措施91条。截至目前,巡察组反馈的27个问题,已经全部整改完毕25个,取得了阶段性成效,但是仍然需要长期推进。未整改完成的2个问题,目前已经做了大量工作,取得了阶段性成果,将加大整改力度,尽快完成整改。通过巡察整改,建立完善各项规章制度29项,开展自查自纠5次,对巡察组下达的《立行立改问题整改建议书》中存在的问题进行了立行立改。
二、整改工作完成情况
(一)在党的领导方面存在的问题
1.贯彻上级有关精神还有差距。通过巡察发现,局党组对于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面还存在不全面的问题,在学懂、弄通、做实方面和上级的要求还有差距,没有形成理论联系实际、指导实际、推动工作的良性互动。2018年关于习近平总书记对扫黑除恶的批示精神,局党组没有进行贯彻学习和工作安排部署。习近平总书记关于生态文明和环境保护的重要论述,用理论指导实际工作还不够,监督力度不到位。
整改措施:一是12月26日,市生态环境系统召开了“解放思想推动高质量发展大讨论”学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神宣讲报告会,会议邀请了辽宁工程技术大学马克思主义学院院长教授授课,市生态环境局全体党员、市生态环境保护服务中心主要领导、中层干部及党员代表参加会议。与会同志进一步提高了思想认识,纷纷表示,用理论联系实际,以实际行动推动全年各项工作落实。二是局党组召开党组扩大会议,专题学习了中央和省、市委扫黑除恶专项斗争相关会议精神及有关要求,学习了习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要批示、中央政治局委员、中央书记处书记、中央政法委书记郭声琨讲话精神、中央扫黑除恶第3督导组组长姚增科讲话精神、省委书记陈求发在扫黑除恶领导小组会议和省委常委会上的讲话精神、阜新市组织系统扫黑除恶专项斗争工作会议精神,部署402.com扫黑除恶相关工作。三是6月28日,召开党员大会,邀请环保专家以“生态文明和环境保护”为主题为大家上党课, 对与会人员进行生态文明和环境保护培训教育,提升了党员干部理论联系实际工作水平。四是10月18日,市生态环境保护服务中心聘请专家,对全市生态环保系统执法人员进行执法专业知识培训,提升了生态环境执法队伍专业化水平。五是8月21日,印发了《污染源日常环境监管推广随机抽查制度的实施方案》,对国家和省级重点监控企业的现场抽查督查实现“全覆盖”,加大了环境监管力度。
2.职能分工混乱,班子成员作用发挥不到位。2名副调研员和1名总工程师不是党组班子成员,但三人分别直接分管法制科、规划财务科、办公室等部门。
整改措施:402.com结合工作实际,重新制定领导班子成员工作分工,非党组成员不再直接分管科室工作,2名副调研员协助分管相关工作,更好地履行了领导班子成员主体责任和“一岗双责”责任。
3.未能严格执行“三重一大”议事规则。2013年至2015年期间,有8名同志提拔任用、2名同志轮岗交流没有党组会议记录。
整改措施:局党组深刻认识规范议事决策的重要性,结合工作实际,2018年3月28日和2019年1月23日,重新研究修订了《中共402.com党组议事规则》和《中共阜新市生态环境局党组“三重一大”议事规则实施细则》,明确议事范围和内容,进一步规范了局党组的议事决策机制。局党组严格执行,实现了党组议事决策的科学化、民主化、规范化,充分发挥了局党组的领导核心作用。
4.落实中央环保督察整改要求不到位。关于中央环保督察组反馈问题,还存在督查督办不到位的情况,部分整改方案多次修改,项目进展缓慢,整改工作还没有达到中央环保督察组的要求。在中央环保督察信访工作总体情况汇报中,表明信访投诉问题于6月5日全部办结,但管理台账中仍有27个重点案件未被销号,处于整理档案的阶段,工作进展缓慢。
整改措施:一是印发文件要求各部门抓好落实。9月10日和9月28日,制定印发了《阜新市环保督察整改推进工作方案》和《关于加快推进中央和省环保督察整改工作的通知》等,要求县区及有关部门加快推进环保督察整改工作。二是成立督查督办组现场督查。全市成立了四个督查督办组,在9月底至10月初,利用一周时间,分别深入各县区,采取不发通知、不打招呼、不定对象、不听汇报等方式,直接深入县区、整改现场实地督查,突出重点问题,认真核实有关措施是否落实到位、问题是否整改到位,切实做到案件整改一个、销号一个。三是对已销号案件进行严格审核,建立“一案一档”。截至目前,2017年中央环保督察期间向我市交办258件群众举报案件,已销号253个,另外5个正在按照序时进度整改推进中。
(二)在落实新时代党的建设总要求方面存在的问题
5.局党组成员参加双重组织生活不规范、不完全。个别班子成员双重组织生活会记录内容简单,参加基层支部活动次数较少,存在双重组织生活会记录和业务工作记录等混淆在一起的情况,未分开记录。
整改措施:一是10月22日,召开中心组学习会议,专题学习了《领导干部双重组织生活制度》,局党组成员进一步提高了思想认识,严格按照制度要求开展组织生活,积极参加所在党支部学习和活动,并认真记录参加党支部学习和活动情况。二是10月10日,印发《关于对全局党员干部参加组织生活及会议记录规范化情况开展检查的通知》,党组班子成员按照通知要求,认真查找参加双重组织生活及个人学习笔记、双重组织生活记录中存在的问题,规范了记录内容。通过检查,2018年度,局党组成员参加双重组织生活会次数均达到了要求,未发现学习记录和业务记录混淆的情况
6.基层组织生活不严格。机关党支部“三会一课”、谈心谈话等记录不齐全、不规范,开展活动未达到规定次数,党费收缴不规范、不及时。
整改措施:一是制定了《402.com党支部工作细则》,推进党支部工作规范化、制度化、标准化。二是10月10日,印发《关于对全局党员干部参加组织生活及会议记录规范化情况开展检查的通知》,按照通知要求,各支部对支部会议记录和党员参加组织生活情况进行自查,对存在的问题及时整改。三是5月11日和10月13日,组织召开党建工作人员工作会议并开展业务培训,对《关于加强402.com党支部规范化建设的通知》、《402.com开展党支部规范化建设评估及督查工作方案》及《组织生活制度》、《党费收缴制度》等常用的党建工作制度和如何落实相关制度及制度落实重点进行了详细的讲解,使党内生活制度化、规范化。四是12月10日,机关党委印发《402.com党建工作监督检查制度》,形成定期检查制度,对年度性工作、专项工作或阶段性工作进展情况,每半年开展一次集中督查,特殊情况可根据需要作适当调整;对于各支部的工作记录和党员学习笔记及党费收缴情况,每季度进行一次督查。
7.党组理论中心组未达到理论学习制度化的要求。从2014年至今,局党组理论中心组学习未制定年度计划,党组学习记录本记录内容混乱,存在党课、党组扩大会议、民主生活会、工作会议都记录在理论中心组学习笔记中的情况,2015年8月12日学习记录内容过于简单,2016年2月22日和3月21日学习记录还存在后补现象。
整改措施:一是2018年开始,结合省委组织部每季度学习安排,制定并完善了《局党组理论中心组*季度学习计划》和《党支部*季度学习计划》,每次学习均制定具体方案,严格按照计划和方案及时开展学习。二是5月11日,组织召开党建工作人员工作会议,对《组织生活制度》、《党费收缴制度》等常用的党建工作制度进行了培训,对如何落实相关制度及记录人员如何记录进行了重点培训,通过培训教育,党务工作者业务水平得到了很大提高。三是印发《关于对全局党员干部参加组织生活及会议记录规范化情况开展检查的通知》,局党组成员和各支部按照通知要求开展了自查整改,机关党委成立检查组,重点检查了2018年度《党委(党组)理论学习中心组学习记录本》、《民主生活会记录本》等,检查发现,记录人员都能按照模板要求记录,未发现记录混乱的现象。四是建立《402.com中心组及党支部档案管理制度》,规范中心组理论学习记录本、中心组成员个人学习笔记、双重组织生活记录本等党建活动记录管理。
8.班子成员学习笔记内容不规范。局党组班子成员个人学习笔记普遍存在2013年至2016年不齐全、不完整的问题。
整改措施:一是10月10日,印发《关于对全局党员干部参加组织生活及会议记录规范化情况开展检查的通知》,党组班子成员按照通知要求,认真查找参加双重组织生活及个人学习笔记、双重组织生活记录中存在的问题,规范了记录内容。通过检查,局党组班子记录比较规范,2018年度,未发现学习记录和业务记录混淆、不完整的情况二是建立《402.com中心组及党支部档案管理制度》,规范了中心组理论学习记录本、中心组成员个人学习笔记、双重组织生活记录本等党建活动记录管理。
9.专题学习不规范。2014年群众路线相关材料未提供,2015年“三严三实”教育活动,专题二(7-8月份)和专题三(9-10月份)没有按方案时间节点开展,学习不及时、不主动。
整改措施:一是建立《402.com中心组及党支部档案管理制度》,规范中心组理论学习记录本、中心组成员个人学习笔记、双重组织生活记录本等党建活动材料管理。二是2018年开始,结合省委组织部每季度学习安排,制定并完善了《局党组理论中心组*季度学习计划》和《党支部*季度学习计划》,每次学习均制定具体方案,严格按照计划和方案及时开展学习。
10.民主生活会和组织生活会制度不规范,质量不高,批评与自我批评没有从实质上突破。2013年至2016年,民主生活会记录不完整,只有班子成员发言记录,没有互相批评记录。党支部组织生活会记录不齐全,记录不规范、不具体,如环监局党支部没有2015年“三严三实”组织生活会、2016年“两学一做”组织生活会等相关记录。
整改措施:一是5月11日和10月13日,组织召开党建工作人员工作会议并开展业务培训,对《关于加强402.com党支部规范化建设的通知》、《402.com开展党支部规范化建设评估及督查工作方案》及《组织生活制度》、《党费收缴制度》等常用的党建工作制度进行了培训,对如何落实相关制度及记录人员如何记录进行了重点培训,进一步加强和规范了组织生活会、民主生活会、谈心谈话等制度的贯彻落实,做到了对党员的教育、管理和服务的有机结合,使党内生活制度化、规范化。通过培训教育,党务工作者业务水平得到了很大提高。二是12月10日,机关党委印发《402.com党建工作监督检查制度》,形成定期检查制度,对年度性工作、专项工作或阶段性工作进展情况,每半年开展一次集中督查,特殊情况可根据需要作适当调整;对于各支部的工作记录和党员学习笔记,每季度进行一次督查。三是10月10日,印发《关于对全局党员干部参加组织生活及会议记录规范化情况开展检查的通知》,各支部对支部会议记录和党员参加组织生活情况进行自查,对存在的问题及时整改。通过检查党支部会议记录,未发现存在记录不齐全、不规范、不具体的情况。
11.局内存在混岗现象。局下属事业单位中18人被借调到局机关工作,且借调的时间较长。
整改措施:针对为应对生态环境管理和日益繁重的各级环保督察、巡视需求存在18名借调人员的情况,8月27日,局党组召开了专题会议,研究借调人员清理工作,形成借调人员清理方案。明确局党组书记负总责,局领导班子成员分工负责,做好分管科室在编人员和借调人员的思想工作,对借调人员负责的工作,立即开始进行工作交接,确保按照省市委要求进行整改落实,现借调人员已经安排到市生态环境保护服务中心各部工作。
12.局内存在超职数配备干部问题。环监局主任科员超职数3人,太平分局、新邱分局、高新分局副主任科员各超1人,机关副主任科员超职数1人,未制定解决措施,未能解决。
整改措施:一是9月3日,组织局党组成员和人事工作人员学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中共中央组织部 中央编办 国家公务员局关于严禁超职数配备干部的通知》、《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等干部政策法规,党员领导干部和组织人事干部进一步统一思想、提高认识,防止超职数配备干部现象再次发生。二是本着实事求是的原则,402.com组织局属各单位对超职数问题认真开展了自查,2010年—2016年,由于军转安置、机构调整等原因,市环监局超职数配备主任科员3人,402.com太平分局、新邱分局、高新分局超职数配备副主任科员各1人。现事业单位改革已经完成,包括市环境监察局、7个环保分局在内的14个事业单位整合成立市生态环境保护服务中心,为市政府直属正县级事业单位,目前该中心正在进行人员转隶和岗位设置工作,岗位设置完成后,中心所有人员按照岗位设置情况重新聘任,超职数问题彻底解决。2017年由于机构调整,市编办从市质监局连人带编划转402.com6名行政编制,导致局机关副主任科员超职数配备1人,党政群机构改革完成后,市编办重新核定了局机关编制和内设机构领导职数,超职数问题已经解决。
13.个别干部任用职位与民主推荐、考察、公示不符。如在党组会议记录中,2名党员干部推荐及公示职位与最后的任用职位不符。
整改措施:一是制定《402.com干部选拔任用工作制度》,进一步明确选拔任用干部的方针和原则、选拔任用干部的条件,规范干部选拔任用程序,严明工作纪律,接受广大干部群众的监督。二是9月3日,组织局党组成员和人事干部学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关法规、文件的学习,局党组成员和组织人事工作人员进一步提高了思想认识,加深了对《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关法规的原则、标准、程序及干部任免相关要求的理解。
14.职务名称设置不规范。监测站领导班子口头任命2名党员干部为科室副负责人,未严格按照编制文件规定设置干部职务名称。
整改措施:一是开展自查,查找问题原因并进行认真整改。市环境监测中心站中心化验室和现场监测室,是重要业务科室,工作任务繁重,任务量大,为协助科室负责人开展全面工作,监测站领导班子口头任命1名党员干部为中心化验室副负责人,1名党员干部为现场监测室副负责人,责成市环境监测中心站,免去2名党员干部副负责人职务。二是9月3日,组织局党组成员和人事干部学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关法规、文件,局党组成员和组织人事工作人员进一步提高了思想认识,吸取教训,在机构改革转隶过程中,严格按照编制文件规定设置干部职务名称。
15.部分干部调整程序不规范、不完全。4名同志提任正科调,只有2013年12月17日公示后的党组会议记录。
整改措施:一是局党组深刻认识规范议事决策的重要性,结合工作实际,2018年3月28日和2019年1月23日,重新研究修订了《中共402.com党组议事规则》和《中共阜新市生态环境局党组“三重一大”议事规则实施细则》,明确议事范围和内容,进一步规范了局党组的议事决策机制。局党组严格执行,实现了党组议事决策的科学化、民主化、规范化。二是制定《402.com干部选拔任用工作制度》,进一步明确选拔任用干部的方针和原则、选拔任用干部的条件,规范干部选拔任用程序,严明工作纪律,接受广大干部群众的监督。三是2018年9月3日,组织局党组成员和人事工作人员学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等干部政策法规,局党组成员和组织人事干部进一步统一思想、提高认识,在干部选拔任用工作中,坚持原则不动摇、履行程序不变通、遵守纪律不放松,防止此类问题再次发生。
(三)在全面从严治党方面存在的问题
16.党组履行党风廉政建设主体责任意识不强。局党组未对党风廉政建设责任制进行分解,未成立党风廉政建设工作机构,未制定相关的年度考核工作机制。
整改措施:一是10月30日,成立402.com党风廉政建设工作领导小组,由局党组书记、局长任组长,其他领导班子成员任副组长,局属各部门、各单位负责人任成员,领导小组下设办公室,负责402.com党风廉政建设工作领导小组日常工作,明确领导班子和领导同志的党风廉政责任,有效建立党风廉政建设责任管理体制。 二是结合生态环保工作实际,制定《402.com党风廉政建设工作制度及责任制清单》和《402.com党风廉政建设考核细则》,局党组书记为402.com党风廉政建设工作的第一责任人,对全局的党风廉政建设负主要责任;党组成员、基层党支部书记、机关科室和直属单位负责人严格履行“一岗双责”,分别对分管科室、单位和所在科室、单位的党风廉政建设负主要责任,对照责任清单内容,认真履职尽责,强化工作指导,加强日常监管,抓好责任落实。三是12月10日,印发《402.com党建工作监督检查制度》,形成定期检查制度,对党风廉政建设等年度性工作、专项工作或阶段性工作进展情况,每半年开展一次集中督查,特殊情况根据需要作适当调整。
17.党组书记履行“第一责任人”职责不够。专题研究党风廉政工作较少,只是在年初的时候与基层单位和机关科室签订责任状,通过巡察组与中层以上干部谈话了解到,有些中层干部对“两个责任”不了解、不重视。
整改措施:一是10月30日,成立402.com党风廉政建设工作领导小组,由局党组书记、局长任组长,其他领导班子成员任副组长,局属各部门、各单位负责人任成员,领导小组下设办公室,负责402.com党风廉政建设工作领导小组日常工作,明确领导班子和领导同志的党风廉政责任,有效建立党风廉政建设责任管理体制。 二是结合生态环保工作实际,制定《402.com党风廉政建设工作制度及责任制清单》和《402.com党风廉政建设考核细则》,局党组书记为402.com党风廉政建设工作的第一责任人,对全局的党风廉政建设负主要责任;党组成员、基层党支部书记、机关科室和直属单位负责人严格履行“一岗双责”,分别对分管科室、单位和所在科室、单位的党风廉政建设负主要责任,对照责任清单内容,认真履职尽责,强化工作指导,加强日常监管,抓好责任落实。三是12月10日,印发《402.com党建工作监督检查制度》,形成定期检查制度,对党风廉政建设等年度性工作、专项工作或阶段性工作进展情况,每半年开展一次集中督查,特殊情况根据需要作适当调整。四是通过微信群,发送关于“两个责任”及如何落实“两个责任”方面学习材料,局属各部门、各单位负责人通过学习,深刻认识到,“两个责任”是对领导者的更高要求,进一步增强了责任意识和担当意识,勇于担当,把党风廉政建设“落实到生态环保实际工作当中。
18.未严格开支范围和标准,报销部分超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。在2013至2016年期间,局机关、环监局、监测中心站、清河门分局等部门和下属单位均存在出差的时间、地点与报销的高速票时间、地点不相符的情况。
整改措施:一是10月8日,组织财务人员集中学习了《阜新市市直机关差旅费管理办法》、《402.com财务管理制度》及资金支付有关规定,财务人员业务知识进一步加强。二是修改完善了《阜新市生态环境局机关财务管理制度》和《阜新市生态环境局关于公务卡使用有关规定》,形成财务管理长效机制,财务人员严格按照财务管理制度审批报销费用。三是根据《阜新市市直机关差旅费管理办法》相关规定,按照出差路线重新填制报销凭证,清退报销资金935元。四是对财务存在问题进行自查自纠,举一反三,未发现新的违规报销问题。五是10月10日,局主要领导对财务相关人员进行批评教育,并要求其撰写了检讨书,对财务分管领导及违规报销部门负责人进行了集体约谈,深刻吸取教训,防止此类问题再次发生。清
19.出差人员未按照规定等级乘坐交通工具。在2015年至2017年期间,局机关、环监局、监测中心站、细河分局、清河门分局、海州分局等部门和下属单位均存在工作人员出差时乘坐火车一等座或软座的违反中央“八项规定”精神的行为。
整改措施:一是10月8日,组织财务人员集中学习了《阜新市市直机关差旅费管理办法》、《402.com财务管理制度》及资金支付有关规定,财务人员业务知识进一步加强。二是修改完善了《阜新市生态环境局机关财务管理制度》和《阜新市生态环境局关于公务卡使用有关规定》,形成财务管理长效机制,财务人员严格按照财务管理制度审批报销费用。三是按照规定等级重新核定报销乘车费用,清退超标准报销金额1138.5元。四是对财务存在问题进行自查自纠,举一反三,未发现新的违规报销问题。五是10月10日,局主要领导对财务相关人员进行批评教育,并要求其撰写了检讨书,对财务分管领导及违规报销部门负责人进行了集体约谈,深刻吸取教训,防止此类问题再次发生。清
20.出差人员未在职务级别对应的住宿费标准限额内,选择安全、经济、便捷的宾馆住宿。在2013至2017年期间,局机关、环监局、尾气检测中心、细河分局等部门和下属单位多次存在出差人员超标准报销住宿费的行为。
整改措施:一是10月8日,组织财务人员集中学习了《阜新市市直机关差旅费管理办法》、《402.com财务管理制度》及资金支付有关规定,财务人员业务知识进一步加强。二是修改完善了《阜新市生态环境局机关财务管理制度》和《阜新市生态环境局关于公务卡使用有关规定》,形成财务管理长效机制,财务人员严格按照财务管理制度审批报销费用。三是重新核定报销费用,责令未按照规定标准报销住宿费用的出差人员及时清退超标准报销金额3688元。四是对财务存在问题进行自查自纠,举一反三,未发现新的违规报销问题。五是10月10日,局主要领导对财务相关人员进行批评教育,并要求其撰写了检讨书,对财务分管领导及违规报销部门负责人进行了集体约谈,深刻吸取教训,防止此类问题再次发生。清清
21.出差人员在出差过程中,由接待单位统一安排用餐时,未向接待单位交纳伙食费。在2014年至2017年期间,局机关、环监局、监测中心站、细河分局等部门和下属单位均存在出差人员去外地参加会议,由会议主办方统一安排用餐,出差人员回到本单位后报销伙食补助费,且未将伙食费交纳给会议主办方的情况。
整改措施:一是10月8日,组织财务人员集中学习了《阜新市市直机关差旅费管理办法》、《402.com财务管理制度》及资金支付有关规定,财务人员业务知识进一步加强。二是修改完善了《阜新市生态环境局机关财务管理制度》和《阜新市生态环境局关于公务卡使用有关规定》,形成财务管理长效机制,财务人员严格按照财务管理制度审批报销费用。三是追补出差人员参加会议通知文件,按照会议通知要求,由主办方统一安排用餐,出差人员回到本单位报销伙食补助的违规报销费用涉及7600元,目前已经全部清退。四是对财务存在问题进行自查自纠,举一反三,未发现新的违规报销问题。五是10月10日,局主要领导对财务相关人员进行批评教育,并要求其撰写了检讨书,对财务分管领导及违规报销部门负责人进行了集体约谈,深刻吸取教训,防止此类问题再次发生。清
22.报销会议费时未提供会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到表、定点饭店等会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。在2013至2017年期间,环监局存在报销会议费没有附任何文件、通知、明细单据的情况。
整改措施:一是10月8日,组织财务人员集中学习了《阜新市市直机关差旅费管理办法》、《402.com财务管理制度》及资金支付有关规定,财务人员业务知识进一步加强。二是修改完善了《阜新市生态环境局机关财务管理制度》和《阜新市生态环境局关于公务卡使用有关规定》,形成财务管理长效机制,财务人员严格按照财务管理制度审批报销费用。三是要求报销会议费人员提供会议审批文件、会议通知及支出明细表,补齐报销凭证。四是对财务存在问题进行自查自纠,举一反三,未发现新的违规报销问题。五是10月10日,局主要领导对财务相关人员进行批评教育,并要求其撰写了检讨书,对财务分管领导及违规报销部门负责人进行了集体约谈,深刻吸取教训,防止此类问题再次发生。清
23.伙食补助费和市内交通费未按出差自然天数计算,依据相关规定包干使用。在2014至2015年期间,环监局和监测中心站存在出差人员多报销一天伙食补助费和市内交通费的情况。
整改措施:一是10月8日,组织财务人员集中学习了《阜新市市直机关差旅费管理办法》、《402.com财务管理制度》及资金支付有关规定,财务人员业务知识进一步加强。二是修改完善了《阜新市生态环境局机关财务管理制度》和《阜新市生态环境局关于公务卡使用有关规定》,形成财务管理长效机制,财务人员严格按照财务管理制度审批报销费用。三是重新核定报销费用,按照出差自然天数计算,清退多报销费用30元。四是对财务存在问题进行自查自纠,举一反三,未发现新的违规报销问题。五是10月10日,局主要领导对财务相关人员进行批评教育,并要求其撰写了检讨书,对财务分管领导及违规报销部门负责人进行了集体约谈,深刻吸取教训,防止此类问题再次发生。清
24.违反出差人员实际发生住宿而无住宿发票的,不得报销住宿费、伙食补助费和市内交通费的规定。在2015年至2016年期间,局机关和环监局存在出差人员在实际发生住宿而无住宿发票的情况下,报销了伙食补助费和市内交通费的情况。
整改措施:一是10月8日,组织财务人员集中学习了《阜新市市直机关差旅费管理办法》、《402.com财务管理制度》及资金支付有关规定,财务人员业务知识进一步加强。二是修改完善了《阜新市生态环境局机关财务管理制度》和《阜新市生态环境局关于公务卡使用有关规定》,形成财务管理长效机制,财务人员严格按照财务管理制度审批报销费用。三是按照会议通知,要求出差人员按照标准报销出差费用,同时提供住宿发票,无住宿发票的清退多报销费用,追缴出差人员未按报销标准报销费用3540元。四是对财务存在问题进行自查自纠,举一反三,未发现新的违规报销问题。五是10月10日,局主要领导对财务相关人员进行批评教育,并要求其撰写了检讨书,对财务分管领导及违规报销部门负责人进行了集体约谈,深刻吸取教训,防止此类问题再次发生。清。
25.支出记录内容与实际支出不符,票据内容不真实。2012年至2013年局下属单位细河分局、新邱分局、太平分局、开发分局、高新分局、海州分局自制单据列支临时工人员工资共计4.8万元,2012年至2013年环保细河分局、清河门分局经费列支购买办公用品、电脑耗材的发票,记录内容与实际支出不符,票据内容不真实。
整改措施:一是10月8日,组织财务人员集中学习了《阜新市市直机关差旅费管理办法》、《402.com财务管理制度》及资金支付有关规定,财务人员业务知识进一步加强。二是修改完善了《阜新市生态环境局机关财务管理制度》和《阜新市生态环境局关于公务卡使用有关规定》,形成财务管理长效机制,财务人员严格按照财务管理制度审批报销费用。三是按照所购置办公用品,电脑耗材真实内容填写明细表,真实反映实际购买物品。未按规定列支的费用48000元,目前已完成清退44365元,其余3635元正在督办中。四是对财务存在问题进行自查自纠,举一反三,未发现新的违规报销问题。五是10月10日,局主要领导对财务相关人员进行批评教育,并要求其撰写了检讨书,对财务分管领导及违规报销部门负责人进行了集体约谈,深刻吸取教训,防止此类问题再次发生。清
 26.财务报销审核不规范、不严格。在2013年至2017年期间,402.com及下属单位存在出差没有文件和审批单、公务出差审批单无分管领导和科室负责人签字、实际出差地点与报销单填写出差地点不一致和住宿费发票不符合规定等情况。环监局发放临时工工资,领取人未签字。清河门分局付房租未开含税发票。
整改措施:一是10月8日,组织财务人员集中学习了《阜新市市直机关差旅费管理办法》、《402.com财务管理制度》及资金支付有关规定,财务人员业务知识进一步加强。二是修改完善了《阜新市生态环境局机关财务管理制度》和《阜新市生态环境局关于公务卡使用有关规定》,形成财务管理长效机制,财务人员严格按照财务管理制度审批报销费用。三是按要求补全分管领导和科室负责人签字,按照正确出差地点重新填列报销单,补齐报销凭证。四是对财务存在问题进行自查自纠,举一反三,未发现新的违规报销问题。五是10月10日,局主要领导对财务相关人员进行批评教育,并要求其撰写了检讨书,对财务分管领导及违规报销部门负责人进行了集体约谈,深刻吸取教训,防止此类问题再次发生。清。
27.人事工资管理制度不规范。402.com未经过人事部门审批,擅自制定标准,给3名长期病假人员按照应发工资总额80%的标准发放工资。
整改措施:一是与市人社局工资科沟通协调,经市人社局工资科重新核定,重新审批了3名长期病假人员的工资发放标准,补齐人事部门审批手续。二是2019年1月22日,组织市环境监测中心站从事人事工作人员和局组织人事部门工作人员学习《事业单位人事管理条例》和《关于国家机关工作人员病假期间生活待遇的规定》,对人事工作人员进行教育提醒,人事工作人员进一步提高了思想认识,引以为戒,严格执行人事工资管理制度,深刻吸取教训,防止此类问题再次发生。
三、下一步工作安排
市生态环境局(原402.com)的巡察整改工作虽取得了初步成效,但仍需坚持不懈,持续推进,确保实效。下一步,将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神实质,牢固树立“四个意识”,坚定不移全面推进从严治党,继续严格对照市委第六轮第二巡察组反馈意见,与中央第六巡视组巡视反馈意见整改落实和中央生态环保督察组对辽宁开展“回头看”整改工作结合起来,紧紧盯住整改重点,持续深入抓好后续整改工作,不断巩固扩大巡视巡察成果,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,以巩固巡察整改的成效。
1.坚持党要管党,切实落实“两个责任”。进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查,逐级持续传导压力,确保从严治党的责任落到实处。要切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于生态环保的各项工作中去;要切实聚焦主责主业,紧盯执法、审批的关键环节,强化风险防控,紧抓“六项纪律”,强化监督执纪问责。
2.强化问题意识,持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,进一步增强整改的责任感和使命感,切实把我局整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效,确保高标准、高质量全面完成整改任务。
3.巩固整改成果,建立长效机制。针对市委第六轮第二巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,及时研究分析新情况、新问题,把巩固整改落实成果与巩固深化“两学一做”学习教育成果相结合,举一反三。结合实际,以完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、干部选拔任用等方面的规章制度为重点,对全局现有制度进行一次清理,推动制度建设废、改、立工作,以制度建设的成效固化巡视反馈问题整改成果。并以持续有力的督促检查,传导执纪压力,确保各项规章制度落地生根,见到实效。
4.深化整改成效,推进事业发展。以巡视巡察整改工作和中央生态环保督察组对辽宁开展“回头看”整改工作为契机,认真总结工作经验,立足抓早抓小抓苗头,把整改工作与贯彻中央、省市委决策部署结合起来积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作,进一步理清思路、完善措施、健全制度,着力推进生态环保事业发展。努力在深化整改成果上见到新成效,在守纪律、讲规矩上见到新成效,在提高围绕中心、服务大局的能力水平上见到新成效,全面推进生态环保事业提升到一个新的水平。
fxswxcb@163.com欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向市委巡察办反映。联系方式:3398029;邮政信箱:阜新市细河区中华路45号 市委巡察办(收);电子邮箱:
 
 
                 中共阜新市生态环境局党组
                     2019年4月11日
 
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